10月29日，青岛市烟草专卖局召开青岛市烟草专卖信用体系建设工作通报会。会上，市烟草专卖局负责人指出，建立监测预警机制，将信用评价结果作为开展市场监管的重要依据，将信用风险较高的烟草专卖信用主体作为重点监管对象。

　　信用体系建设是青岛实现新一轮城市发展和国际定位的迫切需求，实现新一轮城市发展目标具有重要意义。“将烟草专卖信用体系融入社会信用体系建设格局。”据市烟草专卖局负责人介绍，按照市委、市政府信用体系建设总体部署，市烟草专卖局坚持“融入一个格局、突出一个管理、实施两个监管”的“112”烟草专卖信用体系建设思路，强化烟草专卖信用体系顶层设计，积极融入社会信用体系建设格局，为烟草专卖信用体系“定架构”。

　　“在行业内实施信用等级分类监管，在行业外实施部门信用协同监管，为信用体系建设“立支柱”。”据介绍，市烟草专卖局通过全面推进烟草专卖信用体系建设，涉烟违法行为发生率明显降低，卷烟市场经营秩序进一步好转。

　　发布会上，青岛市发改委、市市场监管局、市烟草专卖局共同签署了《信用协同监管备忘录》。

　　据了解，前期，经过充分调研、反复论证、征求意见，明确了烟草专卖信用体系建设工作“路线图”。构建以信用为基础的新型监管机制。以事前承诺与教育、事中预警与监管、事后评价及奖惩为主线。

　　围绕信用监管全过程，通过明确“四项标准”，加强烟草专卖信用信息全过程管理。

　　一是明确信用信息归集标准。将烟草专卖信用信息划分为基础信息、良好信息、失信信息和其他信息四类，分类明确信用信息具体内容标准和保存期限标准。其中，失信信息包含一般程序行政处罚信息、责令改正违法行为信息等8项内容，并将不执行烟草专卖局行政处罚决定、被工商行政管理部门吊销营业执照等14种失信情形涉及信息确定为严重失信信息。

　　二是明确信用信息应用标准。将信用信息应用于信用风险预警监测、信用等级评价、信用激励奖惩环节之中，明确信用信息在应用过程中的具体作用。

　　三是明确信用信息共享标准。针对作出的行政许可和行政处罚决定，通过“信用中国(山东青岛)”网站向社会公示相关信息，并与其他政府部门、行业组织的信用信息和信用评价结果共享互通，建立联合激励惩戒机制，发挥协同效应。

　　四是明确信用权益保护标准。在信用修复和异议处理方面，明确适用情形及操作流程，细化管理标准，进一步激发市场主体的守信意愿。

　　实施两个监管，为信用体系建设“立支柱”。

　　以完善信用信息管理为基础，建立跨单位、跨部门、跨行业的信用监管机制，形成行政性、市场性、行业性等监管措施多管齐下的工作格局。

　　一是建立信用等级分类监管机制。市烟草专卖局研究制定了《卷烟市场信用等级分类监管实施办法(试行)》，按照信用信息内容分类，进一步细化信用信息采集标准，将基础信息、信用承诺、行政许可、行政处罚等信息记入信用档案，应用于信用评价、信用监管及信用奖惩环节。

　　在信用评价方面，明确37项失信事件及分类标准，将监管对象划分为诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信四个等级，每月实施动态评价;在信用监管方面，采取差异化监管措施，建立各等级零售户“双随机、一公开”监管抽查比例标准及动态调整标准，分级、分类抽取检查对象，降低诚实守信对象的抽查比例，提高违法失信对象的抽查比例，有针对性地加强日常监管和过程监管，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。

　　在信用奖惩方面，通过提高信用初始等级、最大程度准予许可证期限等方面予以适当激励，鼓励许可申请人作出信用承诺，并根据信用评价结果，在行业内采取给予烟草零售终端建设、卷烟经营星级评定、信用推介等适当激励措施，采取限制享受行业扶持政策、取消荣誉称号、提高监管频次等信用惩戒措施，形成褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围，发挥信用效应。

　　二是建立信用协同监管工作机制。以信用信息共享为基础，通过青岛市政务信息资源共享交换平台共享监管信息和数据，推动企业信用信息在协同监管事前、事中、事后环节的全过程应用，精准实施协同监管，使违法失信者处处受限。例如，针对市市场监管局推送的监管对象，市烟草专卖局制定了取消烟草专卖业务经营资格、限制给予相关扶持政策、提高抽查比例和频次等六项措施。

　　1-9月份，在继续保持市场监管高压态势的基础上,全市查获假烟156.37万支，同比下降54.5%，走私烟118.41万支，同比下降43.7%;卷烟零售户守法经营率达到99.5%;涉烟违法行为发生率明显降低，卷烟市场经营秩序进一步好转，烟草专卖信用体系建设工作取得阶段性成效。

　　市烟草专卖局将继续在市委、市政府和行业上级的正确领导下，按照市发改委的统一部署和要求，密切联合市市场监管局、市工程咨询院等部门，扎实推进烟草专卖信用体系建设工作。加快推动监管流程再造和系统升级，完善相关保障机制，细化监管措施，努力形成以信用大数据为驱动的精准监管模式，营造诚实守信的卷烟市场环境和良好社会氛围。